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第460章 登基（第3页）

与柯镇恶所写最大的区别便是，宪章将百姓大会从御史台独立出来，成为了皇帝列在皇帝之下的第二个权力机构，名字就叫做万民议政大会，简称议会。

议会的议长恒定为皇帝，每天秋收之后，由皇帝召集天下百姓代表进京城参加议政大会，百姓代表称为议员，每五年换届选举一次，在议长之下设置五到七人常务议员，平时代表议员行使议会职权。

议员和常务议员都不是官员，没有品级，不拿朝廷俸禄，只是在参与大朝议期间领取津贴。常务议员因为要一直行使职权，所以任职期间享受皇室津贴。

这一政策得到了明教上下的一致支持。

因为明教的教规规定明教弟子不能当官，所以想要当官必须退教，而有了议会，他们就可以名正言顺的登入朝堂，参与决策了。

明教扎根贫苦百姓，有自己的教义，群众基础深厚，又有朝廷的渊源，必定能在议会中占有不小话语权。

同样的，全真教在权贵士族阶层当中也有相当大的影响力，也能聚集一大批议员。

当然议员的选举自有其规则，不过另有法律规定，并未在宪法中体现。

其后行政院、军机处、御史台、大理寺四个机构并列，互相你中有我，我中有你，相互约束，相互制衡。

登基大典之后，柯崇云帅百官返回大庆殿。

柯崇云端坐龙椅之上，开口道：“诸君请入座！”

百官身后皆已安排了座椅，闻言落座。

这时，龙椅旁一锦衣大汉向前迈出一步，展开手中绢布卷轴，朗声道：“万民表率，皇帝诏曰：中华新立，百业待兴，朕以宪法治天下，欲设议会集万民之智慧同参国事，设行政院统天下政务，设大理寺掌司法刑律，设军机处参赞国防军务，设御史台监察百官及天下民生。钦此！”

这锦衣大汉声音洪亮，不似阉宦之流尖声细语。

柯镇恶认为阉宦要残害身体，有违人伦，强烈反对阉宦太监的制度，所以后宫不再招收阉宦为侍从，原本金国皇宫中的太监，大部分根据自身的能力安排到了各官方的福利机构工作，仅留下二十几个青壮，在宫中负责日常起居，完全不参与军政事务务。

皇帝设置内阁书记官协助处理文案，传达政令，这锦衣大汉便是其中之一，品级不高，只有正七品。

百官等诏书宣读完毕，齐齐起身应诺。

柯崇云一摆手，众人重新坐定，书记官又展开一份新的诏书，开始宣读：“兹任命杨康暂代议会筹备官一职，即日起代朕行走天下，宣传议会法度，召集议员，秋收后赴京召开第一届议会，钦此！”

议会在这个时代是个新东西，便是柯镇恶也不知道在这个时代该怎么展开工作。

经过高层统一商讨之后，柯崇云决定第一届议会暂时设置筹备官负责筹备工作，筹备官不属于议员，而是隶属于内阁，这个议会筹备官的官阶暂定正五品，以方便展开工作。

议会不同于其他机构，他不需要其成员具备高深的学识，但是又不能是完全的文盲，这其中的分寸把握其实很考验主持者的能力和人脉。

杨康从小在七侠派读书，之后加入全真教，后又在明教中负责钱粮统筹，无论人脉还是能力都是上上之选，担任五品官职，自然无人反对。

杨康起身上前接过任命书，宣誓就职，接着任命了四名佐官，也是当场宣读。

议会事务暂定之后，书记官再次上前宣读道：“兹任命全金发暂代行政院首相一职，即日起负责统管全国政务，组建五部十八司，尽快完善中枢和地方政务架构，清点人口，恢复民生，组织教化，钦此！”

若以能力论，全金发顶多能够担任户部尚书或者军区后勤长官，担任首相已经超出了他的能力。

单看能力，原先金国朝堂中强过全金发的不止双手之数，七侠派中，朱聪也要胜过全金发，原关中之地的宋国降臣也有数位胜过全金发。

但是凡事并非只看能力便可，尤其是在政治权力方面，能力是一个方面，能不能服众才更加重要。

譬如当初被柯崇云保下的辽国皇室后裔耶律楚材，按照原先的历史，便担任了蒙古的恶宰相，辅佐成吉思汗窝阔台奠定了大元的基础。

又如金国的汉人官员张天纲，之前历任地方主官，后进入中枢，至金国覆灭之时，已经担任了监察御史一职，若不是金国覆灭，他还能再进一步担任宰相。

历史上他担任宰相之后，知人善任，使得金国一度挽回了溃败之势，能力卓著。

但是这两个人不管怎么说，都是降官，就算能力再强，也无法直接上位，否则无论明教一系还是七侠派一系甚至是宋国的降官一系都会不满。

不但是这两个人，就算是朱聪，七侠排行还在全金发之上，担任首相也无法让人完全信服。

全金发接过任命书，宣誓就职，随即提名任天宠担任户部尚书，耶律楚材为刑部尚书、朱聪为礼部尚书、陆乘风为工部尚书，安廷广为吏部尚书。

因为成立了军机处，所以兵部被从六部中剔除。

五部尚书中，耶律楚材为金国贵族代表，任天宠是金国汉族官员代表，朱聪为七侠派势力代表，陆乘风代表了南方部分士族，安廷广是南宋官员安丙的次子，算是南宋归附的官员代表。

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